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Indice La mala memoria ciudadana ha motivado, entre otras cosas que, al plantearse la Problemática de Seguridad a la que hemos arribado, se halla dejado de lado que, nuestro país, en las últimas décadas ha sido protagonista de importantísimos y transcendentales cambios sociales. Es por ello que, no podemos analizar este tema sin, previamente en una apretada reseña, mencionar que, durante éste período hemos sido, en forma consiente o inconscientemente protagonistas, de los mismos, y que (sin haberlo advertido), hemos estado inmersos en los siguientes procesos: -La lucha antisubversiva. El paulatino, pero creciente paso de, país de tránsito a un país de consumo de Estupefacientes. El desarrollo del poder Periodístico, pasando a ser la expresión del ciudadano a través de sus distintos medios. La participación en forma anónima del ciudadano, quién a través de los medios de comunicación hace llegar, a los gobernantes de turno su preocupación y opinión ( fundada o no), sobre su desempeño como administrador; incluso aportando soluciones sin tenerse en cuenta el cuadro general que compone la situación. Durante la última década en particular y habida cuenta del surgimiento de un movimiento mundial, que se dio en llamar Globalización;( tal vez lo correcto sería llamarlo transculturización ), nuestros gobernantes, llevaron a cabo un esfuerzo denodado para lograr una rápida reinserción del nuestro país en éste movimiento mundial; adoptándose en consecuencia decisiones que afectaron a la sociedad toda ya que, el ciudadano argentino debió sumergirme en un nuevo orden para el que no estaba adecuadamente listo para enfrentar. Como corolario de ello, se produjo una drástica mutación que, nos obligó a la incorporación de una nueva tecnología y la aceptación de una filosofía de vida, para la que, no todo ciudadano se hallaba preparado. De igual manera que se tuvo la oportunidad de ver una guerra en vivo y directo desde la tranquilidad de nuestro hogar; debimos también, (con el advenimiento de capitales extranjeros), incorporarnos a una nueva ética laboral, comercial, productiva, etc., sin olvidarnos de los cambios culturales a que fuimos sometidos. Ésta importante transformación a que hago referencia, fue paulatinamente generando en nuestra sociedad un sentimiento de angustia, frustración, desamparo y, un ambiente generalizado de estrés en el ciudadano. Para corroborar lo mencionado, tan sólo basta mantener un simple diálogo con otro ciudadano o simplemente sintonizándose alguno de los tantos medio de comunicación, oportunidad en que, entre otras cosas, podremos reconocer la problemática que nos preocupa actualmente. Sin "darnos cuenta" y lo que es peor aún, sin que se hubieran tomado las medidas adecuadas y necesaria en tiempo y oportunidad, se fue produciendo en nuestra sociedad una radical transformación, la cuál, y como debería haber sido natural de esperar,("toda acción genera una reacción"); produjo paulatinamente una deformación en nuestro estilo de vida, originándose en consecuencia, serios inconvenientes ante nuestra pasividad, arribándose así a la actualidad y en términos generales a:
Ésta situación general, ha ocasionado que, en la conciencia colectiva de nuestra sociedad, (influenciada por la cotidianeidad de los hechos delictivos), se produjera un cambio muy significativo, por el cual, se paso a aceptar como corriente la palabra inseguridad; en reemplazo de la tradicional seguridad. Éste cambio de denominación, el constante incremento de los índices delictivos con un desproporcionado nivel de violencia, generó en la población un sentimiento que les impide sentirse libre de todo riesgo, real o potencial. Siendo éste sentimiento la causa fundamental de las actuales exigencias de rápidas medidas de control en materia de criminalidad por parte de las autoridades competentes; lo cual torna aún más complejo un adecuado diagnóstico de la actual problemática, no permitiendo percibirse adecuadamente el total de los organismos y funciones que abarcan la temática por parte del Estado, viéndose en consecuencia obligados por las circunstancias a proponer medidas de urgencia independientes. Lo expresado ponen de manifiesto las causas que ha llevado a las autoridades a proponer soluciones aisladas en diferentes frentes sin medir el impacto que tales medidas producen sobre el resto de las actividades u organismos vinculados a la seguridad; lo cuál ha motivado que se arribe a un panorama general que se podría sintetizar en:
Por ello me afirmo que, el primer análisis de diagnóstico,
debe comprender un esquema integrador, el que debe incluir diferentes áreas de
trabajo, bien definidas, como las Fuerzas de Seguridad y Policiales, la Justicia
y los Servicios Penitenciarios. Sobre esta base, es que las acciones prioritarias deben ser
encaradas desde el estado/nación, y es a partir de éste, que se deben fijar las
políticas a ser desarrolladas o implementadas conjuntamente con las provincias y
los municipios, según sea su nivel de incumbencia. Hasta hace unos años atrás, los diferentes aspectos de la
seguridad eran depositados en manos del Estado, siendo éste el que arbitraba las
medidas para efectivizar su cumplimiento en forma efectiva. Sin embargo, cabe destacar que, a partir de la segunda mitad
de la década pasada y como consecuencia de las importantes transformaciones de
las que he hecho referencia; la sociedad y el estado demostró hallarse en una
importante falta de preparación para responder adecuadamente a las distintas
exigencias que los nuevos tiempo les imponían. Así, ante la pasividad absoluta de los unos y los otros,
fueron incrementándose los riesgos generales a los que se vio expuesta la
ciudadanía sin que fueran adoptadas las medidas adecuadas, necesarias y en
oportunidad que neutralizaran las mismas por parte de los Órganos Estatales y
por ende los habitantes comenzaron a percibir una carencia de amparo
generalizada y en particular en lo que a la Seguridad Pública se refiere.
Paralelamente y ante esta falta de respuesta estatal, las empresas de Seguridad
Privada fueron alcanzando una preponderancia que, hasta el momento no habían
logrado en tareas específicas de Seguridad Física, a pesar de no poseer el poder
de policía necesario para el cabal cumplimiento de su función. Para complicar definitivamente la situación y dejando sin
respuesta al Poder Político y las Fuerzas Policiales, surge " EL CASO CABEZAS ",
teniendo como consecuencia inmediata la desarticulación de una fuerza, hecho tan
trascendental que al día de hoy se trata infructuosamente de buscar la solución,
a la medida adoptada. Es imprescindible entonces adoptar medidas en forma inmediata
a cargo de Profesionales idóneos en la materia que, en forma conveniente y
consciente se aboque a la elaboración e implementación de Medidas para hacer
frente a la virtual emergencia en que nos encontramos, a fin de:
La problemática que actualmente nos preocupa, no se la puede
aislar ya se encuentra muy vinculada con los aspectos: Sociales; Psicológicos;
del Narcotráfico y sus delitos conexos, el Sistema Educativo, la Cultura, la
ausencia de una actualización Legislativa; el Sistema Penitenciario, el Poder
Judicial, las Fuerzas de Seguridad y Policiales y el Presupuesto que se asigne a
las mismas; entre otros. Pese a lo ello y fiel a mi concepto de la idoneidad y
profesionalismo, me referiré en particular a la Situación de las Fuerzas de
Seguridad y Policiales. En este sentido, puedo afirmar que, la situación particular
de las Fuerzas que nos preocupan en términos generales hoy pasa, por una:
La solución de la problemática en materia de seguridad, no es fácil, pero tampoco imposible si existe la voluntad política de superar la actual situación. Cabe destacarse que, los factores que influyen en la problemática no deberían ser considerados aisladamente, no es aconsejable la adopción de medidas independientes, ya que esto no permitirá arribarse a una situación relativa favorable. Recordemos que, el ambiente generador de riesgo, el ámbito inseguro, lo encontramos hoy, en la calle, el trabajo, los lugares de recreación, la escuela, el hogar, el comercio, el deporte, el nosocomio, etc.; vemos entonces que, como Todo tiene que ver con todo, para solucionar la actual coyuntura es necesaria la adopción de medidas Integrales en los distintos ámbitos que componen la Temática de Seguridad. Habida cuenta que se ha perdido el control de la situación, deben adoptarse en forma inmediata mediadas generales de emergencia que permitan la rápida neutralización del accionar delictivo y luego, aplicar medidas a mediano y largo plazo que aseguren el mantenimiento de la situación relativa favorable alcanzada con el objetivo ulterior de que la ciudadanía regrese al sentimiento general de encontrarse en un ambiente libre de todo riesgo real y / o potencial. Por todo lo expuesto hasta el presente sería necesario el cumplimiento del siguiente Objetivo: " Determinar la política estratégica y las medidas generales y particulares a ser implementadas en materia de seguridad pública a fin de alcanzarse un ambiente general que le permita a la ciudadanía encontrarse en un ambiente general a resguardo de los riesgos; desde el punto de vista delictivo." 3. Desarrollo: una posible solución: El esquema de solución de la problemática, que desarrollaré a continuación consta de; una primera fase de diagnóstico la que a su ves, debe contener dos módulos claramente diferenciados, ( ver gráfico ): El primero, conceptual; en el cual se fijarán las políticas activas y los lineamientos generales y particulares así como también las acciones de comunicación dirigidas tanto hacia el personal de los organismos involucrados, como al conjunto de la ciudadanía sobre las medidas o políticas a ser encaradas. El módulo restante, instrumental, contendrá la parte ejecutiva del proyecto con la totalidad de estrategias, programas, proyectos y acciones especificas, junto a sus Planes de ejecución para el total de las áreas involucradas. 4. Esquema De Diagnóstico Integral
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Las Áreas de trabajo involucradas, deben contemplar a las Fuerzas de Seguridad y Policiales, la Justicia y los Servicios Penitenciarios. El Objetivo perseguido al encarar esta metodología de diagnóstico y planes de acción dentro de las áreas involucradas en la problemática de Seguridad, tiene como meta final el desarrollo de un Plan integrado de políticas Activas, además de permitir la medición de cómo, los cambios propuestos en un área, pueden impactar y hasta llegar a producir el colapso sobre el funcionamiento de las otras áreas. Podemos citar, a modo de ejemplo; la necesidad de realizar una medición de cómo el incremento de las penalidades dentro del código penal y el correcto y oportuno accionar policial contra la delincuencia, impactará a futuro sobre la población carcelaria, la que, a la fecha se encuentra en un estado de colapso, producto de una sobrepoblación de internos, elemento que influye sobre la calidad de vida de aquellos, e impacta directamente sobre el incremento de los Riesgos Laborales por parte del Personal Penitenciario. Ambos módulos (conceptual e instrumental), deben desarrollarse conjuntamente en dos horizontes de planeamiento diferentes: l El primero concerniente al corto plazo; ( en este caso y dada la situación actual, 30 días), que dará como resultado la formación de los planes y medidas de emergencia y contingencia, para una rápida toma de decisiones en materia de seguridad. l El segundo horizonte de planeamiento, debe trabajar con una visión estratégica a largo plazo, planteándose como objetivo la fijación de políticas, programas y proyectos, por medio de los cuales se facilitara la toma de decisiones en materia de seguridad en forma integrada entre todos los organismos que trabajan sobre ella, y con una visión que contemple su evolución en el largo plazo, permitiendo ello la determinación de los requerimientos físicos, presupuestarios, de personal, de capacitación, medios y legales necesarios para su ejecución dentro del horizonte de planeamiento considerado A partir de esta visión, la metodología propuesta para la realización del diagnóstico y la fijación de políticas y planes de acción, tendientes a producir el cambio exigido por la sociedad en materia de seguridad, puede ser concebida bajo un esquema de análisis tridimensional, donde verticalmente el análisis involucre a los niveles nacional y provincial, horizontalmente involucre a las fuerzas de seguridad, el sistema de justicia y los servicios penitenciarios, y como tercer eje debe ser considerado el horizonte de planeamiento conteniendo el diagnóstico de los actuales sistemas y un análisis o pronóstico de cual será su dinamismo o evolución hacia los próximos años, y como los cambios a realizar impactaran sobre la evolución de los actuales sistemas. 5. Esquema De Análisis Tridimensional
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Resumen: El presente trabajo trata de brindar una posible solución a la acuciante situación que, desde el punto de vista de la seguridad pública nos encontramos atravesando en el país. Sin otro particular y en espera de vuestra comunicación en caso de que lo consideren necesario, Los Saluda Con Distinguida Consideración. |